環(huán)保行業(yè)：環(huán)境監(jiān)測上升到新高度 關(guān)注業(yè)務(wù)模式新變化

　本周環(huán)保板塊指數(shù)下跌1.1%、公用事業(yè)指數(shù)下跌1.22%，滬深300指數(shù)上漲0.18%，創(chuàng)業(yè)板指數(shù)下跌0.53%。

　　中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，《意見》針對目標(biāo)、政府責(zé)任、部門聯(lián)動協(xié)作、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量及責(zé)任界定、作假追究懲處、監(jiān)測體系法規(guī)建設(shè)等做了頂層設(shè)計。

　　1)明確目標(biāo)：提出到2020年“三個建立、兩個確保”：全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，健全監(jiān)測質(zhì)量管理制度。確保監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實。

　　2)強(qiáng)調(diào)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任、杜絕干預(yù)：地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級環(huán)保部門和質(zhì)量監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)督責(zé)任。針對地方政府干擾環(huán)境監(jiān)測的行為予以嚴(yán)懲。

　　3)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動協(xié)作：環(huán)保部建立全國統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，加快環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測規(guī)范的完善。強(qiáng)調(diào)環(huán)保部與其他各部門涉及環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容共享和統(tǒng)一，公安機(jī)關(guān)配合環(huán)保部做好環(huán)境監(jiān)測行政執(zhí)法和刑事司法的銜接。

　　4)明確排污企業(yè)污染源自行監(jiān)測的主體責(zé)任，規(guī)范監(jiān)測要求：要求排污企業(yè)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整、真實性負(fù)責(zé)，對篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)以排放污染物的按日計罰。要求即時監(jiān)測，并全國聯(lián)網(wǎng)、直報監(jiān)督部門。

　　5)界定責(zé)任追溯，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)弄虛作假：建立“誰出數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，相關(guān)責(zé)任人終身負(fù)責(zé)。針對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、污染源自行監(jiān)測主體弄虛作假行為，依法給予嚴(yán)厲處罰。

　　我們認(rèn)為提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性是環(huán)保未來排污權(quán)、環(huán)境稅及碳排放等的基礎(chǔ)工作；中辦、國辦發(fā)文提升環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的新高度，強(qiáng)調(diào)黨委、政府的監(jiān)督責(zé)任，減少干預(yù)以及強(qiáng)調(diào)未來環(huán)境數(shù)據(jù)與司法數(shù)據(jù)共享，為未來環(huán)境案件的偵查及判處提供了保障；環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的第三方服務(wù)有望提速。利好環(huán)境監(jiān)測龍頭企業(yè)：推薦盈峰環(huán)境(監(jiān)測+PPP)，建議關(guān)注聚光科技、雪迪龍。

　　投資組合：啟迪桑德、博世科、岳陽林紙、天翔環(huán)境

　　風(fēng)險提示：政策執(zhí)行力度低于預(yù)期。